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蔡达峰:增强履职能力、提升履职作用

来源: 民进中央网站  浏览字号: 2020年01月14日 09:00:30
    原标题:蔡达峰在民进中央2020年履职能力建设主题年动员会上的报告

棋牌游戏_[官网入口]1月8日上午,民进中央2020年履职能力建设主题年工作动员会在京召开。民进中央主席蔡达峰出席会议并作报告。

“履职能力建设”是2020年度民进全会重点建设的主题。为了贯彻民进十四届三中全会精神,落实民进十四届九次中常会审议通过的《民进中央2020年履职能力建设主题年工作方案》,今天召开视频会议,进行动员部署、启动实施。棋牌游戏_[官网入口]下面我讲四点意见。

一、充分认识建设的重要意义

棋牌游戏_[官网入口]工作方案明确指出,“履职能力建设”的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。首要的基本原则是:坚持政治方向。坚持中国共产党的领导,准确把握中国特色社会主义参政党定位,在思想上、行动上与中共中央保持高度一致。按照这个指导思想和基本原则,全会各级组织要从政治高度和大局,巩固和深化“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动的成果,充分认识参政党履职能力建设的必要性,确保主题年工作的目标和方向。

加强“履职能力建设”是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的需要。棋牌游戏_[官网入口]习近平总书记强调,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度,民主党派是中国特色社会主义参政党;坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,更好地体现这项制度的效能,着力点在发挥民主党派和无党派人士的积极作用;中国特色社会主义进入新时代,多党合作要有新气象、思想共识要有新提高、履职尽责要有新作为、参政党要有新面貌,民主党派要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,把我国社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好。这些重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为新时代多党合作事业发展指明了前进方向,也为参政党加强自身建设提供了根本遵循。

棋牌游戏_[官网入口]加强“履职能力建设”是深入学习贯彻中共十九届四中全会精神的需要。棋牌游戏_[官网入口]中国特色社会主义制度是我国根本制度,是当代中国发展进步的根本保障;中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势;根本制度和治理体系的显著优势是“四个自信”的基本依据。我们要深刻理解坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、加强中国特色社会主义参政党建设的内在要求,准确把握自身作用的定位和自身建设的任务。

加强“履职能力建设”是深入学习贯彻《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》的需要(以下简称《意见》)。《意见》是加强中国共产党对多党合作的领导、坚持和完善我国新型政党制度的重要举措,对各级党委提出了要求,对参政党建设作出了系统的顶层设计,提出了思想建设、组织建设、履职能力建设、作风建设和制度建设五大建设任务,强调了“履职能力”对参政党的支撑作用,首次明确地把“履职能力”纳入参政党的建设任务,把“履职有力”作为参政党的建设目标。对参政党而言,履职尽责就是围绕中心、服务大局、发挥作用。棋牌游戏_[官网入口]在这方面,民进取得了优异的成绩,作出了重要贡献。而“履职能力建设”则需要反观自身,提高自身的思想和实践水平。在这方面,民进积累了丰富的经验,也面临许多新的要求和课题,也存在着需要深化的认识问题、需要改进的工作问题。

在“履职能力建设”中,我们要立足自身建设,根据大局对我们履职尽责的要求,针对自身存在的影响履职活动质量和效果的因素,统筹自身建设的各项任务和要求,按照“坚持问题导向”的基本原则,找准履职能力中的短板和问题。按照“坚持工作创新”的基本原则,探索参政党履职规律,总结经验,加强学习,改进工作方式方法。着力补短板、扩优势、建机制、促提升,以更强的建设能力,增强履职能力、提升履职作用。

二、聚焦三大基本职能

参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商是参政党的三大基本职能,是参政党担负使命、体现作用的基础,也是对民进领导班子及成员政治把握能力、合作共事能力、组织领导能力、参政议政能力、解决自身问题能力的集中要求。工作方案提出,“履职能力建设”要聚焦三大基本职能,很有必要。

一是以思想政治建设引领履职能力,深化对基本职能的性质、任务、目的、形式和作用等基本问题的认识。三大基本职能是参政党参加政权,参与协商、参与管理、参与政策法规制定执行的基本方式,是基本政治制度赋予的职能,属于国家治理体系和治理能力的范畴;是参政党性质地位、政治纲领、根本准则决定的职能,支撑参政党的基本任务。棋牌游戏_[官网入口]我们要系统地学习统一战线、多党合作的理论、历史和方针政策,了解民主党派基本职能形成发展的过程,了解民进长期实践的经验。尤其是要学习领会习近平总书记关于新型政党制度和政协工作等重要讲话精神、中共中央《统一战线工作条例》《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强政党协商的实施意见》和《意见》等文件精神,准确把握新时代中国特色社会主义对参政党基本职能的要求;我们要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,在履行基本职能中,牢牢把握服务科学发展的第一要务,切实践行立会为公、参政为民的优良传统,正确把握履职的责任、建言的动机,客观看待建言的成效和评价,在议政建言质量上下功夫。我们要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,准确把握制度规定的履职形式、渠道和程序,积极而规范地开展履职活动,完善自身履职活动制度和机制。

二是以基本职能带动各项任务,深入研究民进基本职能、基本任务和工作总则的关系,统筹推进能力建设,全面体现作用。增强与政府及有关部门联系的能力,增强了解和反映社情民意信息、促进社会和谐稳定的能力,增强培养和支持会员在各界发挥履职作用的能力,增强开展社会服务、为人民群众多办实事的能力,增强与台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的交往与合作的能力,以各项能力的提高,更好地支撑基本职能的履行,更全面发挥为执政党助力、为国家尽责、为人民服务的作用。

三、着力提高四个方面的能力

按照工作方案,“履职能力建设”有四个方面的任务,或者说要提高四个方面的履职能力。

一是提高学习理解的能力,切实紧扣大局履职。参政党在国家政治生活和治理体系中履行职能,做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以中共中央的大政方针为大局,致力于推动大政方针的贯彻落实,致力于用大政方针凝心聚力。当前,我们要把坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为履职中心任务,为坚持和完善多党合作和政治协商制度、协商民主制度发挥作用,为落实中央经济工作会议、全国“两会”精神和政府工作报告提出的目标任务,实现全面建成小康社会、应对经济下行压力、制定“十四五”规划等贡献智慧和力量。

我们服务大局,先要理解大局的需要,掌握党和国家工作的战略、原则、方向和重点,这是议政活动的基本态度和规范。所以,要把政治理论学习作为履职的基本能力和首要活动,以学习理解能力的提高,带动履职尽责的作为,使学习大政方针成为制度、仔细研读大政方针成为习惯,在制订履职活动年度计划时,在安排调研课题和建言议题时,对照中共中央的重大部署和重点要求,结合自身特色优势,找准建言的切入点、结合点、着力点。在调研和撰写建议等过程中,也要及时研读、经常查阅文件,找准建言的论据和重点,使我们对各领域的问题,包括我们所在的界别和行业,提出的各种意见建议,都基于严谨的学习和研究的过程,都有大政方针的依据,体现适用性,最大程度地减少过时的、空泛的建议。各级领导班子要发挥领学示范和宣传引导作用,在领导班子成员联系基层活动中,在主委会议和主委办公会议、中心组学习,专委会会议、各种履职工作会议、座谈会、培训班等活动中,把政治理论学习作为重要议题,及时组织学习和宣传大政方针,引导广大会员正确认识和把握大局,在履职中紧扣大局。

二是提高集智聚力的能力,充分发挥整体优势。集智聚力是民进“工作总则”的要求,我们的履职活动,面对改革发展大局中各方面各领域的任务和课题,面对主要界别中各种复杂的问题,多建睿智之言、多献务实之策,反映社情民意,增进广泛共识,需要集智聚力;我们的履职活动,坚持中国共产党的领导与发扬社会主义民主的原则,体现政治联盟的特点,体现进步性与广泛性的统一,体现新型政党制度具有的政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等重要效能,需要集智聚力;我们的履职活动,依靠集体的智慧和力量,调动各级组织和广大会员积极性和创造性,使各级组织和广大会员更好地发挥作用、得到发展,体现特色和优势,需要集智聚力。从这个意义上讲,集智聚力是我们履职活动的组织能力,也是组织建设的应有成效。

集智聚力要增进各级组织之间联动。民进中央与地方组织,为国家和地区发展履职尽责,要贯彻民主集中制的组织原则,加强上下之间、横向之间的联系联动。及时交流年度重要履职活动的选题、计划和成果;相互参与重要履职活动,共享履职渠道、资源、信息和经验,丰富履职成果;推动各级专委会、联谊会、开明画院之间的联系联动,增强人才和信息的集聚效应;推动各自专委会、联谊会、开明画院之间的联系联动,鼓励开展跨领域的调研,扩大界别优势。作为集智聚力的重要抓手,要加强议政建言平台的建设,把定期举办的各种论坛、研讨、座谈等议政建言活动规范好,形成共建共享、广泛联动的机制,提升凝聚力,扩大影响力。

集智聚力要广泛组织会员参与。民进会员爱岗敬业、关心和服务国家发展,有各自的专业优势,有参加民进组织的有关国家大事的讨论、反映意见、提出建议的权利,有参加国家政治生活、反映社情民意的义务。各级组织要更好地发挥会员在履职活动中的作用,支持和鼓励会员双岗互动,发挥自身优势,大力宣传会员的奉献精神和优秀事迹;充实组织生活的内容,围绕当地发展需要,开展学习政策、议政建言活动;创新工作办法,更有效地办理会员报送的社情民意信息和建言献策成果;丰富活动渠道,让会员更多地了解和参与各级组织及专委会、联谊会的履职活动;加强队伍建设,广泛开展履职培训,注重履职能力和表现的考察。

集智聚力要广泛联系各方。民进中央与地方组织要积极参加政协活动,加强与政府及有关部门的联系,协助开展意见办理工作,提高议政建言的实效性;增进与有关学术机构的相互联系和帮助,完善特邀人员制度,邀请民进之友、会外专家学者参与履职活动,充实履职力量,提升建言质量,形成更大范围合力,共同为大局服务;密切联系群众,采集良计良策,反映社情民意,为化解矛盾、协调关系,促进社会和谐稳定发挥积极作用,体现新型政党制度优势和效能。

三是提高调查研究的能力,保证履职建言质量。议政建言先要调查研究,调研是建言的基础。调研不充分不科学,建言就难以有针对性,甚至缺乏真实性和可靠性,直接影响履职实效。

调查研究是重要的履职能力,有参政党活动的特征,有科学性的要求。民进各级组织要注重理论与实践相结合,总结民进在重点考察调研、民主监督等活动中的宝贵经验,不断提高调研工作的组织领导能力,使调研活动尤其是重点调研活动有更加明确的目标,针对大政方针落实过程中的难点,确定调研选题;使调研工作有更加完整的要求,把发现问题、分析原因、研究对策紧密结合;使调查方式更加丰富,把定点观测、随机走访、集体视察等实地考察办法有机结合,把实地考察、问卷抽查、政策咨询、资料查阅等调查渠道有机结合,切实找准问题的成因;使研究过程更有深度,把持续研究、集中研讨、交换意见有机结合,形成有效的对策;使调研组织工作更加周密规范,把调研内容、专家队伍、活动安排、经费保障等有机结合,形成实施计划。

参政党的调研活动,要有作风和制度的要求。为大政方针查实情、出实招,要有求真务实、科学严谨的作风,切实在深入调研上下功夫,专心细致地投入。各级组织领导班子要把深入调研作为履职能力建设的基本要求,力求深入调查一线实情,深入研究根源问题,带头深入调研,不做表面文章,力戒形式主义。严格遵守法规、政策和纪律,规范廉洁地开展调研活动,体现民进良好形象。

四是提高履职活动的组织管理能力,健全工作机制。随着多党合作事业的发展,参政党履职任务更多更重,民进中央和地方组织要提高履职活动的组织管理能力,遵循多党合作的政治准则,按照政党协商、政协协商等制度规定的渠道、形式和程序,以规范、高效为目标,建立健全履职工作制度和机制。依据会章,立项起草民进中央参政议政、民主监督、政治协商工作条例及相关细则,用制度保障履职活动,为落实中共中央和地方党委的政党协商、重点考察调研等任务提供规范,为选题论证、考察调研、集体研究、意见形成、成果报送、成果会商、经费管理等工作提供规范,为专委会、联谊会、画院、特邀人员等工作提供规范,为走访政府部门、联系高校和科研院所等单位提供规范,为参与会外议政活动提供规范,为参政议政课题申报和成果应用提供规范,为议政平台建设和新媒体应用提供规范,为会员参与履职活动提供规范,为履职活动的经费开支、成果奖励、业绩宣传提供规范。

四、扎实推进主题年活动

主题年建设是民进自身建设的重要方式。在这一年中,全会集中力量、聚焦主题,总结经验、研究问题、交流心得、增进认识、推动工作,具有集思广益、集智聚力、整体推进的作用。

民进中央成立“履职能力建设主题年工作领导小组”,由主席会议成员组成,主席任组长,常务副主席任副组长,统一负责主题年工作,根据工作进度,开展调研,适时召开工作会议,交流研讨,年底开展总结表彰。成立领导小组办公室,由分管副主席任主任,秘书长、副秘书长和机关部门负责人任成员,统一办理主题年日常工作,加强与各省级组织的联系,组织开展宣传、交流、调研等活动。

各级组织领导班子要以高度的责任感和使命感,切实发挥组织领导作用,认真研究和贯彻主题年工作方案的要求,结合自身实际,制订工作计划,把各项任务落实落细,加强建设过程的调研指导、督促检查、支持保障,扎实开展建设。省级组织要在年底形成总结报告,报民进中央,确保主题年工作取得实实在在的成效。各级机关、专委会、联谊会、开明画院和广大会员要积极参与,为履职能力建设发挥作用。

特别要指出的是,各级组织在主题年工作中,要吸收“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动的成功经验,把学习教育、履职尽责、查找不足、整改提高四个要求贯穿始终,尤其是要注重查找不足和整改提高,以问题为导向,把查找不足纳入工作计划,尽早安排落实,以便充分研究问题和对策,提出整改措施,纳入总结报告。

同志们,履职尽责要有新作为、参政党要有新面貌,这是习近平总书记的殷切希望,是新时代中国特色社会主义事业对参政党建设的要求。我们履职能力建设的成效,关乎民进对中国特色社会主义事业的作为作用,让我们共同努力,积极进取,担负起使命责任,加强自身建设,以履职能力的新提高,取得履职尽责的新作为,以履职尽责的新佳绩,迎接民进75周年华诞,为建设中国特色社会主义现代化强国、实现第二个百年目标作出新贡献。

编 辑: 冯涛
编 校: 周誉东
责任编辑: 余晨

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